近年來，中央大力清理規(guī)范津貼、補貼、獎金，取得積極成效，基本上做到了按規(guī)定發(fā)放獎金、補貼。但仍然有一些單位頂風違紀，濫發(fā)津貼、補貼、獎金，在社會上引起了不良反應。用公款濫發(fā)津貼、補貼、獎金，是滋生于制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。它不僅造成公職人員與其他社會群體之間的收入分配不公，而且造成不同部門、不同行業(yè)、不同單位公職人員之間的收入嚴重違反“同工同酬”原則，破壞按勞分配原則，挫傷工作積極性，是嚴重違反黨的紀律的行為。因此，機關(guān)、事業(yè)單位年底違反規(guī)定發(fā)放獎金、補貼，根據(jù)《黨紀處分條例》第一百零四條規(guī)定，要追究直接責任者和領(lǐng)導責任者的黨紀責任。

所謂的“國有資產(chǎn)”，包括依法經(jīng)由國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體管理、使用或者運輸中的國有資產(chǎn)。相對于其他公共財產(chǎn)而言，國有資產(chǎn)的特征為雖然單位占有，但其所有權(quán)屬于國家，單位有責任使其保值、增值，任何處分行為都應經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準。刑法規(guī)定私分國有資產(chǎn)罪，是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。所謂的“以單位名義”，是指由單位領(lǐng)導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經(jīng)手實施，公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎金、節(jié)日慰問等名義進行的活動。私分不一定表現(xiàn)為直接將現(xiàn)金分給職工，只要是將國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變，置于職工個人實際所有，均可構(gòu)成私分。在執(zhí)紀實踐中存在這樣的行為，即以發(fā)放津貼、補貼、獎金的形式，將國有資產(chǎn)私分給個人。這種行為從表現(xiàn)形式上看，既符合濫發(fā)津貼、補貼、獎金的行為，也符合違反財經(jīng)法規(guī)甚至是刑法規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的構(gòu)成，似乎黨紀責任追究既可以依據(jù)《黨紀處分條例》第一百零四條處理，也可以依據(jù)紀法銜接條款處理。我們認為，這種行為由于只是以津貼、補貼、獎金的形式，實質(zhì)上是私分國有資產(chǎn)，是違法犯罪行為，按照紀法分開的原則，對涉嫌違法犯罪的，應當適用《黨紀處分條例》總則有關(guān)紀法銜接條款處理。